按照省委、省紀(jì)委重大決策部署，省能源局黨組在全力推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的同時(shí)，著眼于將清廉要素融入能源高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)決扛起權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作政治責(zé)任，先行先試，積極探索，取得了能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作成效，提升了能源高質(zhì)量發(fā)展權(quán)力治理效能。
梳理能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)
建立權(quán)力制度清單
摸清家底是開(kāi)展能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。在梳理能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)中，省能源局聚焦權(quán)力配置，著眼于完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，始終堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“四個(gè)必須有”，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)制度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。通過(guò)處室提報(bào)、集中研究、法規(guī)審核、專家評(píng)定、合理界定，清倉(cāng)見(jiàn)底、科學(xué)確定針對(duì)行政相對(duì)人的能源行政審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)。
同時(shí)，省能源局堅(jiān)持制度主線，把制度建設(shè)貫穿能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作全過(guò)程。圍繞梳理確定的能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央權(quán)力運(yùn)行制約制度建設(shè)成果，認(rèn)真研究，分層定級(jí)，一一對(duì)應(yīng)建立能源權(quán)力制度清單。國(guó)家層面，重點(diǎn)匯總國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等上級(jí)對(duì)口部門制定印發(fā)的涉及能源改革發(fā)展的部門規(guī)章和政策文件，做到有依有據(jù)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行政策。省級(jí)層面，重點(diǎn)匯集省委、省政府關(guān)于能源發(fā)展重大政策重大規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、新能源、節(jié)能、行政檢查等能源行政監(jiān)管方面的相關(guān)制度和管理辦法，強(qiáng)化制度執(zhí)行。部門層面，重點(diǎn)收集本部門本單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章等制定出臺(tái)的政策文件，指導(dǎo)服務(wù)地市和能源企業(yè)推進(jìn)工作。同時(shí)，對(duì)照上述三個(gè)層級(jí)制度，一一繪制工作流程圖，形成“制度+流程圖”的能源權(quán)力制度清單，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決的能源權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度體系。
完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
分類確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
制度的生命力在于執(zhí)行。省能源局對(duì)照形成的能源權(quán)力制度清單，深入開(kāi)展“八看八查八防”，著力排查能源行政審批、行政監(jiān)管等行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、程序不透明等問(wèn)題，推動(dòng)制度治權(quán)長(zhǎng)期高效發(fā)揮作用?？慈ǚ桨?，查能源權(quán)力是否有法可依，防人為增設(shè)權(quán)力；看事項(xiàng)清單，查處室是否全面履職，防選擇性執(zhí)行清單事項(xiàng)；看審批權(quán)責(zé)，查行政審批事項(xiàng)是否依據(jù)合規(guī)，防能源行政審批權(quán)力尋租；看煤炭、電網(wǎng)、煤電、油氣等能源類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)情況，查項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)是否依規(guī)進(jìn)行，防出現(xiàn)項(xiàng)目審查吃拿卡要企業(yè)行為；看煤炭增產(chǎn)保供、電煤中長(zhǎng)期合同簽訂情況，查是否存在煤炭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配不合理情況，防出現(xiàn)厚此薄彼、利益輸送；看能源執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管情況，查是否依法依規(guī)進(jìn)行，防出現(xiàn)人為自由裁量。
省能源局圍繞能源職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力監(jiān)督等方面，著力查找運(yùn)行管理中的矛盾問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)，綜合研判，確定等級(jí)，分類防范，對(duì)癥下藥。聚焦權(quán)責(zé)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有事項(xiàng)就有職權(quán)，有職權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)。全面聚焦梳理出的針對(duì)行政相對(duì)人的能源行政審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)，從責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、思想作風(fēng)等方面，精準(zhǔn)排查，深入分析，找準(zhǔn)在履行職責(zé)中存在的矛盾問(wèn)題和潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。聚焦能源營(yíng)商環(huán)境找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，緊扣《優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條》，逐一排查可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)排查，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)細(xì)化為“高”“中”“低”三個(gè)等級(jí)，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)防范。
打造廉潔文化矩陣
健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
省能源局著眼于體現(xiàn)“以清為美、以廉為榮”的價(jià)值取向和文化內(nèi)涵，全力打造能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)廉潔文化陣地，營(yíng)造崇廉尚廉守廉氛圍。在西樓辦公樓一層至三層，通過(guò)精心謀劃布局，形成主題鮮明翔實(shí)、版塊條分縷析的能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作廉潔文化矩陣，推動(dòng)廉潔辦公蔚然成風(fēng)。
為確保能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作有力有序推動(dòng)，省能源局堅(jiān)決扛起試點(diǎn)工作建設(shè)主體責(zé)任，高度重視，全力推進(jìn)。成立以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組會(huì)3次專題研究試點(diǎn)工作，并在去年年初安排部署的基礎(chǔ)上，去年4月份又組織召開(kāi)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)暨權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行再安排再部署再落實(shí)。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自研究、親自推動(dòng)，要求局試點(diǎn)工作專班借鑒經(jīng)驗(yàn)，抓好落實(shí)。局分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行主管責(zé)任，先后組織召開(kāi)工作部署會(huì)、專題研究會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、督促指導(dǎo)會(huì)15次，先后組織15個(gè)處室負(fù)責(zé)人、召開(kāi)4次約60人次參加的專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，相關(guān)處室先后召集近120人（次）進(jìn)行具體落實(shí)。駐委紀(jì)檢組切實(shí)履行督導(dǎo)作用，先后6次督導(dǎo)試點(diǎn)工作，與局黨組同頻共振、同向發(fā)力，共同推進(jìn)能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
本報(bào)記者張毅
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